Asean giữa cú sốc lớn

Cuộc chiến đặt ra thách thức đồng thời về an ninh năng lượng, kiểm soát lạm phát và các kế hoạch dài hạn với ASEAN.

Theo giới chuyên gia, bất ổn ở Trung Đông sau cuộc không kích của Israel và Mỹ vào Iran kể từ 28-2 đang làm gián đoạn các tuyến vận tải biển và xáo trộn thị trường, đồng thời khiến lãnh đạo các nước Đông Nam Á đau đầu tìm nguồn cung năng lượng. Nếu giao tranh kéo dài, giá điện và chi phí nhiên liệu khắp khu vực sẽ tăng mạnh, tác động nhiều tới các quyết định về dài hạn.

Nguy cơ tổn thương từ cú sốc địa chính trị

"Xung đột này là minh chứng mạnh về những rủi ro của phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu", Indra Overland, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng tại Viện Các vấn đề Quốc tế Na Uy, nói với đài Singapore CNA.

Xáo trộn diện rộng các tuyến vận tải biển và hàng không đã kéo dài nhiều tuần; hàng nghìn chuyến bay bị hủy, ở cả các sân bay lớn như Dubai, Doha và Abu Dhabi, ảnh hưởng đến vận chuyển hành khách và hàng hóa khắp châu Á, châu Âu và Trung Đông.

Các vụ tấn công tên lửa và máy bay không người lái nhắm vào cơ sở dầu mỏ, nhà máy lọc dầu và kho chứa tại Saudi Arabia, UAE và các quốc gia vùng Vịnh khác buộc một số cơ sở phải giảm sản lượng hoặc đóng cửa, trong đó có nhà máy lọc dầu lớn của Saudi, Aramco. Điều này tác động mạnh tới nguồn cung năng lượng các nước châu Á.

"Việc đóng cửa (các nhà máy lọc dầu) sẽ kéo dài chừng nào hoạt động vận chuyển còn đình trệ. Dòng hàng không thể nối lại cho đến khi lưu thông qua biển được khôi phục và được đảm bảo an toàn", Pang Lu Ming, chuyên gia cấp cao về phân tích khí đốt và khí hóa lỏng (LNG) ở Rystad Energy, nói. "Nếu nguy cơ tàu bị hư hại và tổn thất quá lớn với các hãng vận tải, sự gián đoạn và giảm nguồn cung sẽ còn kéo dài nữa".

Gần 1/3 lượng LNG nhập khẩu của châu Á và khoảng 60% dầu thô khu vực đi qua tuyến vận tải hẹp eo biển Hormuz. Năm ngoái, trung bình mỗi ngày có 20 triệu thùng dầu thô và các sản phẩm dầu mỏ vận chuyển qua đây, theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA). Gần 90% tổng khối lượng xuất khẩu qua eo biển Hormuz năm ngoái là tới châu Á.

Sự gián đoạn nguồn cung dầu có hậu quả rất lớn với thị trường toàn cầu; giá dầu đã có lúc lên gần 120 USD/thùng trước khi giảm trở lại xuống dưới 90 USD và dự đoán sẽ còn nhiều biến động bất thường. 

Đông Nam Á nằm ngay tâm điểm của rủi ro do phụ thuộc rất lớn vào nguồn dầu đi qua Vùng Vịnh. Tuy nhiên, không phải tất cả các nước Đông Nam Á có mức độ rủi ro giống nhau. Một số nước phụ thuộc rất nhiều vào dầu hoặc LNG từ Trung Đông, trong khi các nước khác có dự trữ hạn chế hoặc tài chính công mỏng.

"Rủi ro trước mắt và trực tiếp nhất với Đông Nam Á là gián đoạn nguồn cung", Sam Reynolds, chuyên gia nghiên cứu về LNG và khí đốt tại Viện Phân tích Kinh tế và Tài chính Năng lượng (IEEFA), cho biết. "Tất cả các nước đồng thời đối mặt rủi ro gián tiếp là chi phí tăng cao trên thị trường hàng hóa toàn cầu". 

10 năm qua, Đông Nam Á ngày càng phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch nhập khẩu. Sản lượng dầu khí đã giảm tại một số nước trong khi nhu cầu năng lượng lại tăng lên.

Các nước đã mở rộng cảng nhập khẩu LNG và tăng nhập dầu thô, khiến hệ thống điện và giao thông phụ thuộc nhiều hơn vào thị trường toàn cầu. 

Hội nhập sâu rộng thúc đẩy tăng trưởng nhưng cũng làm tăng nguy cơ tổn thương trước các cú sốc địa chính trị. Philippines hiện nhập tới 96% dầu từ Vùng Vịnh, trong khi Việt Nam và Thái Lan lần lượt mua khoảng 87% và 74% từ khu vực này.

Dự trữ dầu khí mỏng

Trong cuộc xung đột mới nhất, sự phụ thuộc này đã tác động rõ tới các nền kinh tế khu vực. Các nước Đông Nam Á đều phải xoay xở trước tác động của giá dầu tăng mạnh. Philippines và Thái Lan ban bố biện pháp tiết kiệm nhiên liệu như yêu cầu các quan chức nhà nước giảm sử dụng điều hòa và hạn chế đi lại. 

Manila áp dụng chính sách làm việc 4 ngày/tuần. Myanmar quy định lái xe luân phiên theo ngày giữa lúc các hàng dài xuất hiện ở trạm xăng. Lào cũng chịu áp lực tương tự, trong khi Campuchia phụ thuộc rất nhiều vào nhập nhiên liệu từ các nước Đông Nam Á khác như Thái Lan, Việt Nam và Singapore.

"Các quốc gia giảm xuất khẩu dầu mỏ khiến các nước nhập khẩu chịu áp lực lớn hơn", Alloysius Joko Purwanto, chuyên gia kinh tế năng lượng tại Viện Nghiên cứu Kinh tế ASEAN và Đông Á (ERIA), cho biết. 

Nghiên cứu của ERIA cho thấy phần lớn các nước Đông Nam Á duy trì dự trữ dầu khí từ 20-50 ngày. Thái Lan có hơn 60 ngày dự trữ, Indonesia khoảng 21-25 ngày, trong khi Việt Nam dưới 20 ngày, theo Reynolds.

Còn theo ông Pang, bất kỳ nền kinh tế nào phụ thuộc nhập khẩu dầu khí đều sẽ đối mặt nguy cơ lạm phát. "Những nước ít bị ảnh hưởng là các nước có sản xuất nhiên liệu hóa thạch nội địa mạnh, dù con số này khác nhau giữa các nước", ông nói. Indonesia - hiện nhập khẩu dầu dù vẫn có sản lượng nội địa - đã mua dầu thô từ nhiều nhà cung cấp hơn, nên linh hoạt hơn. 

Dẫu vậy, giới phân tích cho rằng họ vẫn có thể chịu tác động mạnh, khi tiêu thụ tới 1,6 triệu thùng dầu mỗi ngày. Jakarta đã phân bổ 381 nghìn tỉ rupiah (22,4 tỉ USD) cho trợ cấp xăng và dầu diesel trong ngân sách 2026, dựa trên giả định giá dầu duy trì khoảng 70 USD/thùng.

"Nếu ngân sách nhà nước không đủ để trợ cấp nhiên liệu, không còn cách nào khác ngoài để người dân phải chịu một phần gánh nặng - điều đồng nghĩa là giá nhiên liệu sẽ tăng", Bộ trưởng Tài chính Indonesia Purbaya Yudhi Sadewa hôm 6-3. Tuy nhiên, việc tăng giá nhiên liệu ngay trước lễ Hồi giáo Eid - khi chi phí hàng hóa và vận tải tăng - tạo thêm nhiều rủi ro.

Malaysia là nền kinh tế lớn duy nhất trong khu vực xuất khẩu ròng dầu và khí đốt (ngoài Brunei), giúp nước này có khoảng đệm nhất định trước nguy cơ gián đoạn nguồn cung. Tuy nhiên, Thủ tướng Anwar Ibrahim cảnh báo nếu eo biển Hormuz đóng cửa kéo dài, hoạt động trợ giá nhiên liệu của chính phủ Malaysia vẫn sẽ bị ảnh hưởng. 

Malaysia hiện duy trì giá xăng RON95 ở mức 1,99 ringgit (0,50 USD) mỗi lít cho người dân, và hôm 6-3, ông Anwar cho biết chính phủ có thể trì hoãn tăng giá trong "một hoặc hai tháng". Ông cũng kêu gọi dân Malaysia quản lý tài chính cẩn trọng và tránh lãng phí khi xung đột toàn cầu đang đẩy chi phí năng lượng và hàng hóa tăng lên.

Áp lực hơn từ khí đốt

Châu Á còn phụ thuộc vào nguồn khí LNG từ Trung Đông nhiều hơn cả dầu mỏ. Năm 2025, gần 90% tổng lượng LNG xuất khẩu qua eo Hormuz được đưa tới thị trường châu Á. Cùng Nam Á, Đông Nam Á là khu vực có nhu cầu khí tự nhiên tăng nhanh nhất thế giới.

Ông Purwanto cho rằng việc không thể đảm bảo nguồn nhập LNG trong ngắn hạn có thể ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất điện một số nước. 

Ngay cả khi eo biển Hormuz mở lại, ông Pang của Rystad Energy cho rằng có thể mất tới 6 tuần để sản lượng khí đốt của Qatar phục hồi. Trong kịch bản lạc quan, điều đó đồng nghĩa với khoảng 9,64 triệu tấn LNG sẽ bị loại khỏi nguồn cung.

Trong khi đó, 42,5% lượng LNG nhập khẩu của Singapore đến từ Qatar trong năm ngoái, so với 20,5% của Thái Lan, theo dữ liệu của Rystad. Cả hai quốc gia này phụ thuộc rất nhiều vào khí đốt để vận hành nền kinh tế.

Khả năng dự trữ LNG ở Đông Nam Á cũng rất hạn chế, điều khiến bất kỳ gián đoạn nào về nguồn cung cũng khiến khu vực chịu tác động của giá thị trường giao ngay, vốn đang tăng mạnh. 

Giá LNG giao ngay ở châu Á đã tăng lên khoảng 25 USD/MMBtu đầu tháng 3, gần gấp đôi so với một tuần trước đó. Giá sau đó đã hạ nhưng vẫn ở mức cao khoảng 15-16 USD/MMBtu. Reynolds cho biết Philippines và Việt Nam "có thể đang đối mặt với nguy cơ phải mua LNG với mức giá không thể chi trả", bởi hai nước này gần như hoàn toàn phụ thuộc vào thị trường giao ngay, tức không có dự trữ.

Ngay cả nếu mua được hàng, với mức giá tăng vọt, chi phí nhiên liệu và điện sẽ cao hơn cho người tiêu dùng, dẫn tới bất ổn tài chính cho các doanh nghiệp năng lượng, gánh nặng trợ cấp tăng với chính phủ, lạm phát tăng, và khả năng tăng trưởng kinh tế chậm lại.

Khi giá khí đốt tăng mạnh, các công ty điện lực sẽ phải tìm nguồn nhiên liệu rẻ hơn để duy trì hoạt động. Ở nhiều nước Đông Nam Á, lựa chọn dự phòng sẽ là than đá, đặc biệt là với Thái Lan, Việt Nam và Indonesia.

Tuy nhiên, bất ổn địa chính trị ở Trung Đông không phải là hiện tượng mới, và các chính phủ đều ý thức rõ ràng về rủi ro phụ thuộc vào khu vực này từ lâu, theo Stephen Olson, nghiên cứu viên cao cấp thỉnh giảng tại Viện ISEAS - Yusof Ishak (Singapore). 

"Không có điều gì trong cuộc xung đột Iran hiện nay mà trước đó các nước chưa từng thấy. Bất kỳ ai có bản đồ và hiểu biết cơ bản về địa chính trị khu vực đều đã nhận ra những điểm yếu này từ lâu", ông nói. 

Các chuyên gia đồng ý rằng tăng cường kết nối năng lượng khu vực, đẩy nhanh phát triển Lưới điện ASEAN và xây dựng chuỗi cung ứng vững chắc cho vật liệu và linh kiện năng lượng tái tạo có thể cải thiện an ninh năng lượng trong dài hạn.■